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景德镇市城市建设三年攻坚战质量提升年实施意见

景德镇市人民政府关于景德镇市城市建设三年攻坚战质量提升年的实施意见

景府发〔2015〕2号

各县(市、区)人民政府,市政府各部门,市直有关单位:

为贯彻落实“三大战役”质量提升年有关要求,科学指导城市建设三年攻坚战年度建设任务的实施。特制订本实施意见。

一、任务目标

围绕城市建设三年攻坚战总体目标,按照区域协调、市县联动原则,推动中心城区与小城镇建设协同发展。以项目建设为抓手、以深化改革为动力,进一步完善城市功能,增强城市综合承载能力,实现城市建设“拉框架、强功能、提品位、优环境”的目标,打造山水相依、人文相伴、生态相连、宜居宜业宜游的城乡人居环境。

二、工作要点

(一)加强城市规划顶层设计

按照城市建设三年攻坚战发展目标,优先完成近期要启动建设的片区规划和控制性详细规划的编制工作,进一步提高控规覆盖率。积极推进“多规合一”试点工作,探索规划编制衔接途径,提升规划的科学性和指导性。严格规划批后监管,保障城市建设严格按规划执行。

(二)协调推进城市项目建设

1.大力推动城市功能新区发展。高起点、高水平、高标准推进城市功能新区的规划和建设。加快主干路网建设,构筑城市新区较为发达的地上交通体系和地下综合管廊等管网体系,迅速拉开城市发展框架;推进一批基础性、服务性公建项目和现代服务产业项目向新区集聚,逐步健全城市功能,增强城市新区人口聚集能力。中心城区昌南拓展区按照“拓展区面貌初步展现,发展框架基本形成”的发展目标,加快推进基础设施、公建项目和产业项目建设。赣东北综合物流园区进一步完善基础设施建设,加快向南扩园实施进度,健全园区功能。景东高铁商务区新区全面推开核心区开发建设。加快推进韭菜园、西瓜洲等中心城区城市板块发展。乐平市继续抓好城北、城东新区建设,加快推进城北新区 “一横三纵”主干道路系统,加快相关配套设施项目建设。浮梁县有序推进城市向西、向北发展,做好北城、三贤湖片区的发展规划,加快西城区基础设施建设。

2.促进老城保护和基础设施完善。老城区按照保护历史风貌、改善居住环境、提高城市品位的原则,进一步加大保护和开发力度,遏制大强度开发。

(1)坚持传承和保护老城区历史文化遗产。加快推进中心城区老街区和乐平老北街的保护性开发,充分发掘历史建筑和风貌街区;推进中心城区“三旧”改造提升五年规划编制工作、明清窑作群等古窑遗址和现代工业遗存的保护性修复工程。

(2)逐步改善老城区居住环境。有序推进老城区城中村和棚户区改造,加快完善老城区道路交通、给排水、路灯、环卫等基础设施,充分利用城市空地建设街心花园和停车场地,提高老城区宜居水平。

(3)严格控制老城区新增商住开发。老城区坚持商业和居住用地只减不增的原则,严格控制商业和居住用地的增长,有序迁出部分人口集聚力强的城市功能。

3.建设生态宜居环境。发挥依山、傍水的生态优势和历史文化底蕴深厚的人文优势,协调推进城市发展和生态文明建设;坚守生态红线,完善绿地保护框架,按照国家生态园林城市标准,依托现有山体、水系和城市道路,完善绿廊、绿道和休憩小游园建设;加快污水管网建设进度和乐平市污水处理提标达质,提高污水处理厂进水浓度;加强城区黄标车限行区域管理,推广清洁能源使用,购置一批混合动力公交车辆,重点整治施工工地和渣土运输环节的扬尘治理,降低大气污染;加大浮梁饮用水源地和乐平市饮用水源地保护力度,加强乐安江、南河等流域的污染治理。进一步做美、做优、做精城市环境。

4.健全住房保障体系。

(1)促进房地产市场健康平稳发展。制定出台促进房地产市场平稳健康发展相关政策。开展房地产市场专项清查,做好房地产风险防范工作。完善住房信息系统,加快建立住房信息网络平台。

(2)加快保障性安居工程建设。按照“适度超前,保质保量”的原则,强力推进保障性安居工程建设。基本完成2014年建设任务,及早启动2015年1995套保障房建设和4801户各类棚户区改造任务。抓好保障房分配与管理,积极稳妥地推进“三房合一、租售并举”工作。

5.加快城乡统筹发展。发挥中心城区、乐平市城区、浮梁县城区的核心带动作用,扶持涌山、洪岩、众埠、蛟潭、鹅湖、荷塘等中心镇和特色乡依托自身资源进一步发展壮大,积极培育206国道“一线五点”工业走廊小城镇发展。继续抓好镇村联动建设,完善镇(乡)区功能和基础设施,推动城市公共服务职能向镇、村转移,加快城乡供水一体化建设进度。

(三)提升城市管理水平

1.继续深化城市管理体制改革。城市管理重心进一步下移,充实基层执法力量,明确县(市、区)、街道、居委会管理职责。完成珠山、昌江环卫体制市场化改革,逐步推进市政、园林、路灯、公交等领域政府服务外包工作,探索建立多项城市管理职能为一体的大城市管理体制。

2.推进城市创建工作。以创建为手段,提升城市管理水平。大力营造创建浓烈氛围。中心城区深入开展创建“国家五城”活动,以全国文明城市创建为统揽,统筹推进各项城市创建工作。乐平市和浮梁县结合自身优势,积极创建省级文明城市、省级森林城市等相关城市称号。结合创建工作,开展市民素质、环境卫生、园林绿化、环境保护等系列整治提升行动。

3.健全城市管理数字化平台。加快城市管理数字化平台与公安天网工程等网络监控系统联网,逐步提升城市管理科学化水平。

(四)健全产城融合机制

以城市建设为基础,合理布局产业发展空间,加快工业企业退城进园、退城进郊步伐,做大做强产业支撑,促进工业园区持续健康发展。以产业发展为保障,驱动城市更新,完善基础设施建设,健全服务配套,逐步建立功能分区明确、基础设施完善、产业拉动强劲的城市发展格局。在工业园区全面植入城市功能,在产业发展成熟的乡镇大力推进新型城镇化进程,促进工业化、农业现代化与城镇化的良性互动和融合发展。

三、工作举措

(一)优化城市建设发展环境

1.简化行政审批程序。进一步精简行政审批项目,完善重大项目审批绿色通道,探索建立重大城市建设项目综合服务平台,建立多项审批“一站式”办公制度。完善“限时办结”制度,压缩办事时限,提高城建项目审批效率。

2.规范和整顿建筑市场。严格执行法定建设程序,健全制度,强化监督,完善企业资质管理,建立严格的建筑市场准入和清出制度;严厉打击扰乱建筑市场秩序的各类违法行为。

(二)完善项目建设保障机制

1.组织保障。健全组织领导,推行重大项目建设市领导挂点机制。各项目建设单位主要负责人为第一责任人,项目建设各个阶段均明确专人负责。

2.健全用地保障机制。根据城市建设年度任务,提前做好项目建设用地计划,优先保障重大项目和民生项目建设用地。健全失地农民社会保障机制,加快备用土地的征收补偿力度,确保及时供给净地、熟地。加大打击“两违”力度和土地卫片执法强度,保障有序的建设用地环境。

3.健全资金保障机制。 进一步拓宽城市建设融资渠道。扶持一批城市建设投融资平台做大做强,增强造血功能;创新城市建设和管理方式,加快城建项目的的招商引资力度,逐步推行PPP等城市经营模式改革,积极吸收社会资本参与城市建设和管理;做好借新还旧工作,加强银行融资偿债风险防范能力。

(三)健全项目建设推进机制

1.完善建设项目生成机制。建立健全城市建设重大项目库机制,合理安排年度建设任务。并根据建设情况,及时更新、替补一批项目。

2.建立科学的施工管理体制。加强项目施工调度管理,制定科学的施工计划,合理安排施工工序,严格按照建设工期推进项目实施。细分项目施工各个环节,明确具体责任人,落实相关责任。

3.建立城市建设资金快捷拨付制度。明确城市项目建设资金的拨付途径和方式,及时拨付项目启动资金。重大项目和民生项目所需建设资金按施工进度及时保障到位。

(四)强化监督考核

对城建项目建设实施全程跟进监督。市城市建设三年攻坚战指挥部办公室加强督导、考核工作,建设进度适时通报,考核结果作为年终考评的重要依据。

2015年4月3日

(此件主动公开)


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